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湖南省攸县2015年度国有建设用地供应计划
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2017年11月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

攸县人民政府

O一五年二月

 

 

一、计划的目的意义和编制依据................................................. 1

(一)计划编制的目的.......................................................... 1

(二)计划编制的意义.......................................................... 1

二、指导思想、基本原则和适用范围......................................... 2

(一)计划编制的指导思想................................................... 2

(二)计划编制的基本原则................................................... 2

三、计划编制的背景.................................................................... 5

四、计划编制的适用范围............................................................ 7

五、计划指标............................................................................... 7

(一)国有建设用地供应总量............................................... 7

(二)国有建设用地供应结构............................................... 7

(三)国有建设用地供应布局............................................... 8

(四)国有建设用地供应时序............................................... 8

(五)国有建设用地供应方式............................................... 8

五、住宅用地供应计划................................................................ 9

(一)住宅用地供应总量....................................................... 9

(二)保障性安居工程用地供应......................................... 10

(三)三类用地供应......................................................... 10

六、政策导向............................................................................. 10

(一)优化空间布局............................................................ 10

(二)优化土地供应结构..................................................... 11

(三)促进土地节约集约利用............................................. 12

七、国有建设用地供应计划实施的保障措施............................ 13

(一)发挥政府主导作用..................................................... 13

(二)严格落实供地计划..................................................... 13

(三)加强各部门沟通、协调和监督,加强计划的动态跟踪管理和通报     13

八、附件..................................................................................... 14

附表一  攸县2015年度国有建设用地供应计划表              14

附表一  攸县2015年度住宅用地供应计划表.................... 14


为切实加强攸县国有建设用地供应管理,科学调控土地市场,合理配置土地资源,积极发挥计划引导作用,结合《攸县土地利用总体规划》,参考前七年供地情况和本年度用地需求,制定2015年度攸县国有建设用地供应计划。

一、计划的目的意义和编制依据

编制国有建设用地供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求,科学安排国有建设用地供应,提高供地的科学性、针对性和合理性,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。

(一)计划编制的目的

1、明确土地调控目标,完善土地参与宏观调控的体系和机制;

2、控制土地供应总量,优化土地利用结构和布局,合理安排土地利用时序及供应方式;

3、为政府统筹区域社会经济发展提供依据;

4、保障重点工程、民生工程以及重要产业等项目用地需求,确保社会经济可持续健康发展。

(二)计划编制的意义

1)通过科学编制国有建设用地供应计划保障了土地供应与攸县经济社会发展相协调。土地供应量基本控制在计划目标范围内,在保障用地需求的同时,促进了土地节约集约利用,提高了城镇土地利用效率和效益,实现城镇的理性发展。

2)通过科学编制国有建设用地供应计划,能够盘活存量土地、控制增量、保护耕地总量动态平衡、优化用地结构、完善服务功能、促进土地资源可持续发展,使地产市场健康平稳有序运行。

3)通过科学编制国有建设用地供应计划,合理确定攸县2015年度国有建设用地供应量,能够进一步优化住宅用地供应结构,保证保障性住房建设用地的需求,对维持供求平衡、稳定市场价格具有重要意义。

4)通过科学编制国有建设用地供应计划,能够促进产业结构调整和经济发展方式的转变,能够确保基础设施和公共服务设施用地,使县城承载和服务能力显著提高,推进城市规划实施,空间布局进一步优化。

二、指导思想、基本原则和适用范围

(一)计划编制的指导思想

2015年度土地供应计划的指导思想是:以科学发展观为指导,以促进社会和谐发展为目标,以节约集约高效利用土地为主线,立足保护资源、保持发展、保障民生的基本要求,认真贯彻落实宏观调控政策,控制土地供应总量,促进土地节约集约利用,优先保障重点项目及民生工程等用地需求,进一步促进全县经济社会可持续发展。

(二)计划编制的基本原则

1、合法合规原则

国有建设用地供应计划应当符合法律法规和政策的规定。国有建设用地供应计划应当符合《国土资源部关于关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(国土资发[2010]117 号)、《关于认真贯彻执行<国有建设用地供应计划编制规范(试行)>的通知》(湘国土资办发[2010]180号)要求。

供地计划中的具体建设项目用地应当符合国家产业政策,符合《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发[2009]38 号)、《限制用地项目目录(2012 年本)》和《禁止用地项目目录(2012 年本)》等文件要求。国有建设用地供应符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39 号)、《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21 号)、《划拨用地目录》(国土资源部令第9 号)、《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发[2007]236 号)、《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发[2009]101 号)、《国土资源部 住房城乡建设部关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国土资发[2015]37 号)等文件要求。

国有建设用地供应布局应当符合土地利用总体规划和城市总体规划控制性详细规划。

2坚持土地节约集约利用原则

节约集约用地:主要包括了三层含义,一是节约用地,就是各项建设都要尽量节省用地,千方百计地不占或少占耕地;二是集约用地,每宗建设用地必须提高投入产出的强度,提高土地利用的集约化程度;三是通过整合、置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。

严格执行《建设用地定额指标》,同时根据国家产业政策,不得对禁止项目供地,减少对限制项目供地;按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3 号)、《国土资源部关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉的通知》(国土资发[2008]16 号)、《湖南省人民政府关于推进节约集约用地的通知》(湘政发[2007]12 号)、《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好节约集约用地的通知》(湘政办发[2008]29 号)要求,制定相应措施,提高准入条件和土地利用强度、投入强度以及产出强度。

3、统筹城乡和区域协调发展原则

正确处理和合理把握中心城镇、小城镇和中心村建设之间的关系,积极推动城镇空间结构调整,落实城镇功能定位,优化土地供应空间布局,统筹各行政区域土地供应计划,扎实推进重点城镇建设和新农村建设工作。

4、有保有压原则

优先保障国家、省、市重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要,合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目,不予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应,严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应,停止别墅类用地土地供应。

5、供需平衡、持续利用原则

土地利用不能只顾眼前而不顾长远,不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益。同时,对土地利用结构调整更应在可持续理论的指导下遵循客观规律,实现土地类型的合理转换,做到保护与利用并重,利用服从保护,最终实现土地的可持续利用。

三、计划编制的背景

无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明,有了科学合理的计划,市场运行才能减少盲目性,才能有序运行。国有建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的,体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。

根据国土资源部于20108月下发《关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(国土资发[2010]117号)和《国有建设用地供应计划编制规范》(试行),湖南省国土资源厅办公室随后下发了《关于认真贯彻执行<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(湘国土资办发[2010]180号)等文件,要求各市、县(市)国土资源局从2011年开始,每年应编制国有建设用地供地计划。

攸县历年国有建设用地供应计划的实施,明确了国有建设用地供应的目标和重点,确定了国有建设用地供应的规模和布局,规范了国有建设用地供应的时间和方式,提高了政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性科学合理的住房供地计划,可以控制住房供地结构和时序,保证保障性住房建设用地需求,中低收入阶层住房有保障,有利于房地产市场回归理性,对攸县房地产市场调控起到了重要作用

根据湘国土资办发[2010]180号文件,以及湖南省国土资源厅办公室文件《关于做好2015年国有建设用地供应计划和土地储备计划编制工作的通知》(湘国土资办发[2014]172号)等文件精神,攸县人民政府下发《攸县人民政府办公室关于编制2015年度国有建设用地供应计划的通知》,要求开展攸县2015年度国有建设用地供应计划的编制工作。

2015年是全面深化改革的关键之年,是推进三个三年计划的最后一年,是实施十二五规划的收官之年,也是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第三年,攸县以建设湘东南煤电能源基地、商贸物流基地、旅游休闲基地和区位中心城市为目标,以“新创业、新攸县、奋力打造发展升级版”为发展主题,以“三个梦想”、“三基地一中心”为战略任务,紧扣“两江四岸、一城四区、两轴三核、山水融城”的规划定位,加快推进攸州工业集中区和网岭循环经济产业园建设,提升“一区两园”核心竞争力,重点实施三个“三年计划”,大力实施惠民利民工程。攸县已着重选择部分重点实施项目纳入在前几轮供应计划中,在2015年度为确保新型发展格局的有效实现,攸县各行政部门经过多次会议,并根据县城实际发展状况对近期将实施的重点项目进行讨论、筛选、上报,确保重点项目有效实施以提质县城,统筹城乡

四、计划编制的适用范围

攸县2015年度国有建设用地供应计划编制适用范围为攸县行政辖区范围内计划期供应的全部国有建设用地。国有建设用地供应计划的计划期为一年,计划期时间为201511日至1231日。

五、计划指标

(一)国有建设用地供应总量

2015年度攸县国有建设用地供应总量控制273.65公顷以内,均为新增建设用地

(二)国有建设用地供应结构

2015年度本县国有建设用地供应总量中,商服用地18.81公顷,占供应总量的6.87%;工矿仓储用地111.83公顷,占供应总量的40.87%;住宅用地44.93公顷,占供应总量的16.42%;公共管理与公共服务用地10.74公顷,占供应总量的3.93%;交通运输用地87.34公顷,占供应总量的31.92%;无水域及水利设施用地及特殊用地的计划供应。

(三)国有建设用地供应布局

2015年拟供应国有建设用地量主要集中在攸州工业园、网岭循环经济园、各乡镇保障性住房项目和省级重大项目建设等项目。2015年度攸县国有建设用地供应总量在布局上,县城区为80.26公顷(其中商服用地18.39公顷,住宅用地32.93公顷,公共管理与公共服务用地1.21公顷,交通运输用地27.73公顷),占供应总量的29.33%;其他乡(镇)为107.28公顷(其中商服用地0.42公顷,工矿仓储用地61.46公顷,住宅用地12.00公顷,公共管理与公共服务用地8.20公顷,交通运输用地25.20公顷),占供应总量的39.20%,主要分布在湖南坳镇、网岭镇、菜花坪镇和高和镇等;工业园区为86.11公顷(其中工矿仓储用地50.37公顷,公共管理与公共服务用地1.33公顷,交通运输用地34.40公顷),占供应总量的31.47%

(四)国有建设用地供应时序

根据各用地项目的供地情况汇总,2015年度攸县第一季度国有建设用地供应量控制在36.20公顷以内,占供应总量的13.23%;第二季度国有建设用地供应量控制在108.65公顷以内,占供应总量的39.70%;第三季度控制在65.09公顷以内,占供应总量的23.78%;第四季度控制在63.71公顷以内,占供应总量的23.28%

(五)国有建设用地供应方式

攸县2015年度拟供应用地273.65公顷,其中通过出让方式供应土地172.90公顷,占供地总量的63.18%,通过划拨方式供应土地100.75公顷,占供地总量的36.82%。其中出让用地大部分为商服用地、工矿仓储用地和住宅用地,划拨用地主要为公共管理与公共服务用地和交通运输用地。

五、住宅用地供应计划

(一)住宅用地供应总量

1、供应总量

2015年度攸县国有建设用地供应计划中住宅用地计划供应总量控制在44.93公顷以内,均为新增建设用地。

2、供应结构

2015年度住宅用地供应总量为44.93公顷:其中商品房用地43.93公顷,廉租房用地1.00公顷

3、供应布局

2015度攸县国有建设用地住宅用地供应计划中,城关镇为攸县中心城镇,其住宅用地供应面积为32.93公顷,占国有建设用地供应总量的73.29%其余部分分布在黄丰桥镇、上云桥镇等各乡镇,其住宅用地供应面积共12.00公顷。

4、供应时序

攸县2015年住宅用地拟供应面积随时序总体情况为:第一季度3.00公顷;第二季度24.33公顷;第三季度17.60公顷;第四季度无住宅用地计划供应,其中以第二季度供应量最多。

5、供应方式

攸县2015年度拟供应住宅用地44.93公顷,其中通过出让方式供应土地43.93公顷,占供地总量的97.78%,通过划拨方式供应土地1.00公顷,占供地总量的2.22%

(二)保障性安居工程用地供应

保障性安居工程包括廉租房、公共租赁房和经济适用房,供应总量为1.00公顷,均为廉租房用地,占住宅用地供应总量的2.22%,位于上云桥镇。

(三)三类用地供应

三类用地包括保障性安居工程用地、用于住宅的棚户区改造用地和中小套型商品房用地,其中保障性安居工程用地1.00公顷,中小套型普通商品房用地31.13公顷,三类用地合计32.13公顷,占住宅用地供应总量的71.51%

六、政策导向

(一)优化空间布局

规划攸县县域村镇体系空间结构为一主一副两轴三区多点。其中一主为攸县中心城区,一副是网岭次中心,两轴指的是南北方向的城镇集聚发展轴和东西方向的产业联动发展轴,三区包括南部综合经济区、北部农业加工商贸区和东部矿产旅游资源区,多点指县域皇图岭镇、酒埠江镇和渌田镇三个中心镇。

1、按照统筹城乡和区域协调发展原则,加强土地供应区域分类指导。严格控制中心城土地供应规模,促进中心城人口和功能的有机疏解和调整。重点保障基础设施和公用设施的土地供应,适度供应符合中心城功能定位的产业发展用地,严格限制与中心城整体发展不协调的土地供应。中心城土地供应重点放在边缘集团和重点功能区;除必要的公用设施配套项目、必需的城市改造整治项目和国家需要的建设项目用地以外,中心城的中心地区不再新增供应土地。

2、强化公共交通引导住宅用地供应,实现城市的空间均衡发展。加强交通基础设施在土地供应和城市发展过程中的引导作用。在轨道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊站点附近集中安排经济适用住房和普通商品房用地的供应;合理控制和把握轨道交通站点一定范围内住宅用地的供应时序;将居住、商业、产业、教育、卫生、文化用地等进行一定程度上的混合安排,提高土地利用效率。

3促进园区和产业集聚地布局,为实现产业经济打造良好基础。按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则,合理布局县域工业用地,并与周边其他用地布局相协调,并集中力量于省级工业集中区、攸州工业园和网岭循环经济园即一区两园 的建设,引导符合城镇发展的产业项目进入园区区,同时保障新入园项目的用地需求,加强园区基础设施和公共服务建设,实现园区土地利用有序化发展。

(二)优化土地供应结构

1、加大住宅用地供应,提高保障性住房用地的比例,合理把握供地规模和时序,保持商品住房用地的平稳供应,结构上要向中低价位、中小套型普通商品住房倾斜。全力贯彻落实国务院各类保障性住房、棚户区改造住房和中小套型商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%”的要求。

2、大力支持符合城市功能定位的产业用地供应,构建合理、具有比较优势的产业结构。优先确保高新技术产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业土地供应;优先支持金融服务、信息服务、物流服务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应,支持基础服务业用地供应;保障文化创意产业土地供应。

3、优先和适度超前安排基础设施用地,引导、保障和支撑城市健康有序发展。适度加大各类公共服务设施用地的供应,提升公共服务的水平。

(三)促进土地节约集约利用

1、严格保护耕地,从严控制增量用地供应。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标,从严控制农用地转为建设用地;严格保护基本农田,除国务院批准的国家重点建设工程项目,以及本县的重点建设工程项目外,严禁其它项目建设占用基本农田。

2、制订和完善用地标准,提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩,提高开发区(园区)建设项目的准入门槛。

3、继续推进土地市场建设,发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制;积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度;开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让试点工作。

七、国有建设用地供应计划实施的保障措施

(一)发挥政府主导作用

发挥政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用,逐步健全并实施土地供应计划的工作机制。一是加强基础工作。县发改委、规划局和国土资源局等部门尽快做好实施土地供应中期计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作,加强协同配合,简化审批程序,提高服务效率。二是完善土地储备开发运作模式,加强政府储备力度,提高对房地产市场调控能力。

(二)严格落实供地计划

认真落实房地产用地调控政策,重点保障住宅用地供应。确保保障性住房、各类棚户区改造、中小套型普通商品住房三类用地指标落实到位。突出经济发展支撑项目用地服务,充分保障招商引资,国家、省、市重点工程项目和优势产业用地需求。

严格遵行土地供应方式程序。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地(不含原宗地内改扩建)以及同一宗地有两个以上意向用地者的,必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地。扩大有偿使用范围,积极推进经营性基础设施用地有偿使用。

(三)加强各部门沟通、协调和监督,加强计划的动态跟踪管理和通报

加强各部门沟通、协调和监督,保证计划指标有效落实。县国土资源局和县发改委等部门要切实加大中期计划执行过程中的协调力度,及时总结计划执行情况,定期向市政府报告;县政府和县有关行业主管部门要按照职责分工,积极主动做好土地供应中期计划实施工作,分阶段定期确定本行政区域和本行业拟安排的土地供应地块,由县国土资源局和县发展改革委汇总,并会同相关部门审查通过后,定期向社会公布。

强化计划的动态跟踪管理和通报,保证计划指标依法执行。对因特殊原因影响供应计划执行的,对供应地块执行情况及时进行总结,未按计划供地的要找出原因并对影响因素进行分析,为编制下一年度国有建设用地供应计划时作为参考,使编制工作具有更强的可操作性。县国土资源局和县发改委对年度土地供应计划的组织、工作绩效和计划实施效果进行综合评价,结合年度内违法违规用地查处情况,形成综合意见报县政府,纳入县政府对各部门工作的考核。

(四)加强土地市场化、信息化建设

在中央政府对于地方土地市场实施动态监测、宏观调控的同时,加强土地的市场化建设,提高市场机制在土地资源配置中的作用,从而提高土地的集约化利用,同时,构建土地市场管理的标准化体系,建立计划供应地块的信息数据库,保证供应地块数据的一致性和及时更新性,实现供应地块的统一管理,并根据地块的供应情况进行动态调整,及时掌握各地块的供应情况。

八、附件

附表一  攸县2015年度国有建设用地供应计划表

附表二  攸县2015年度住宅用地供应计划表

 


附表一:                        攸县2015年度国有建设用地供应计划

单位:公顷

   用途

 

区县

 

合计

商服用地

工矿仓储用地

住宅用地

公共管理与服务用地

交通运输用地

水域及水利设施用地

特殊用地

小计

廉租房用地

经济适用房用地

商品房
用地

其他
用地

 

其中
新增

 

其中
新增

攸县

273.65

273.65

18.81

111.83

44.93

44.93

1.00

0.00

43.93

0.00

10.74

87.34

0.00

0.00

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表二                                 攸县2015年度住宅用地供应计划

 

                 单位:公顷

  类别

 

区县

  

合计

廉租房用地

经济适用房用地

商品房用地

其他住宅用地

三类房占住房用地比例

小计

中小套型商品住房

小计

公共租赁房用地

棚户区改造用地

安置房用地

 

其中
新增

 

其中

新增

 

其中新增

攸县

44.93

44.93

1.00

0.00

43.93

43.93

31.13

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

71.51%

 

 

 

      
    
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