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株洲市土地利用总体规划(2006~2020年)
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2016年04月07日
 

    

 

    
 
 表
 
为 全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变,建设资源节约型、环境友好型社会,更好地统筹各行各类用地,切实保护和合理利用土地资源,实现经济社会 全面、协调、可持续发展,更好地落实土地宏观调控政策,按照《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》和《湖南省土地利用总体规划 (2006~2020年)》对株洲市土地利用的部署和要求,结合株洲实际,制定《株洲市土地利用总体规划(2006~2020)》(以下简称《规划》)。
《规划》是全市土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控、严格土地用途管制和指导城乡建设的重要依据。
《规划》以2005年为基期年,2010年为近期目标年,2020年为目标年。规划范围为株洲市所辖全部土地,总面积为1126220公顷。
 
 
 
株 洲市位于湖南省东部,罗霄山脉西麓,南岭山脉至江汉平原的倾斜地段,湘江下游。介于北纬26°03′05″~28°01′07″,东经112°57′ 30″~114°07′15″之间。东与江西省萍乡市、莲花县、永新县及井冈山市接壤,南与本省衡阳、郴州两市相连,西接湘潭市,北与长沙市毗邻。京广、 浙赣、湘黔三大铁路干线,106和320两大国道,京珠、上瑞两大高速公路交汇于此。市域东南部以山地为主,山峦叠嶂;中部丘陵与盆地相间,盆谷宽展;西 北部岗地与平原广布,地势平坦开阔。气候温和,属中亚热带季风性湿润气候区,市域年平均气温在16~18℃之间,光、热、水资源丰富,主要河流有湘江、洣 水、渌江等。境内矿产资源开发历史悠久,资源较为丰富,以煤、铁为主。旅游资源丰富,有包括炎帝陵、神农谷国家森林公园和酒埠江国家地质公园等在内的人文 景观和自然景观。市域植被繁茂,2005年,林地覆盖率59.47%,生物资源相对丰富。
2005年 末,全市总人口372.20万人,占全省的5.53%,其中城镇人口158.19万,城市化水平达42.50%,土地总面积占全省的5.20%。地区生产 总值占全省8.05%,位列全省第五,人均GDP、人均财政收入位居全省第二。“十五”期间财政总收入、地方一般预算收入年均增长18.20%,利用外资 达7亿美元,为“九五”期间的1.7倍。产业结构不断优化,至2005年,三次产业结构为13.3∶49.6∶37.1,有色冶金、机械、化工、建材四大 支柱产业产值占工业总产值80%以上。新兴工业发展较快,新兴科技产业对经济增长的贡献率达60%以上,第三产业增加值递增率达13.84%。
 
 
2005年,全市土地总面积的1126220公顷,其中:农用地面积963335公顷,占全市土地总面积85.54%;建设用地面积83832公顷,占全市土地总面积的7.44%;其他土地面积79053公顷,占全市土地总面积的7.02%(附表1)。
全 市耕地主要分布在市域中部的渌江流域、洣水流域及湘江株洲段上游两岸的江河平原、溪谷平原及溶蚀平原区;林地主要分布在炎陵、茶陵东南部、攸县东部、株洲 县南部及市区东北部、市区南部;建设用地相对集中在株洲市区、醴陵市和攸县,其中株洲市区建设用地占市区土地总面积的27.18%;自然保留地茶陵县最 多,达18965公顷,其次是攸县,为18263公顷。
——土地利用地域差异显著。北部市区土地投入产出率高,但人均土地资源少,森林覆盖率低,为31.27%,农业与非农业用地矛盾突出;中部土地垦殖率高,为21.94%,农业用地条件好;南部山地资源丰富,但垦殖率低,仅为11.32%,投入产出率低。
——土地开发利用程度高。全市土地开发利用率为92.98%,高于全国、全省平均水平。
——建设用地比重大,增长速度逐年加快。全市建设用地占土地总面积的7.44%,高于全国、全省的平均水平。自1996年以来,建设用地年均增加624.55公顷,且呈逐年增加的趋势。
——土地节约集约利用程度不断提高。全市单位面积建设用地投资强度从1996年的5.68万元/公顷增长到2005年的19.15万元/公顷,同期单位面积建设用地GDP从26.24万元/公顷增长至62.48万元/公顷,年均增长超过10%。
——人均耕地逐年减少,人地矛盾日趋尖锐。上轮规划实施9年来,人均耕地面积从1996年末的0.0568公顷减少到2005年末的0.0545公顷,已接近联合国粮农组织确定的人均0.0533公顷的警界线,9年间人均耕地下降幅度达4.05%。随着人口的增长,人地矛盾日益尖锐。
——城乡土地利用缺乏统筹,二元用地结构问题突出。2005年 全市农村居民点用地为53588公顷,占建设用地总面积的63.92%;布局分散,村庄周围空坪隙地较多,集约利用水平低,农村人口人均用地达250平方 米,远超国家规定标准上限(150平方米/人)。近年来株洲市城市化进程加快,但农村居民点用地缩减速度明显低于城镇建设用地增加速度,城乡二元用地结构 问题突出。
——局部地区土地污染严重。株洲市部分地区土地重金属含量严重超标,污染土地中重度污染区面积为3441公顷,占污染区总面积的21.51%,占株洲市区总面积的6.43%。工业“三废”对土地资源特别是耕地造成的污染治理难度大。
——耕地后备资源有限,整理复垦开发难度逐年增大。全市耕地后备资源为24853公顷,通过近些年的土地整理复垦开发,投资低、见效快、生态效益好、易于整理复垦开发的耕地后备资源日趋减少,非农建设占用耕地占补平衡的难度将逐年增大。
——土地利用结构与布局亟待调整。由于上轮规划对株洲区域经济发展与土地利用的关系预期不足,加之株洲市经济社会发展的客观环境发生重大变化,原规划用地结构与布局难以适应经济社会发展的需要,亟待调整。
株 洲市上轮土地利用总体规划(1997~2010年)以1996年为规划基期年,2010年为规划目标年。主要规划指标:全市新增建设用地15293公顷, 新增建设用地占用耕地4866公顷,土地整理复垦开发增加耕地6821公顷,到2010年耕地保有量为207537公顷,基本农田保护面积178794公 顷。规划实施至2005年指标完成情况:新增建设用地5620.91公顷,完成36.75%;新增建设用地占用耕地1676.21公顷,完成 34.45%;土地整理复垦开发增加耕地2576.72公顷,完成37.78%;耕地保有量为202780公顷,低于规划目标2.29%;基本农田保护面 积178794公顷,完成规划目标的100%。
上轮规划的主要成效是建立了土地用途管制制度,建立健全了耕地保护体系,提高了社会各界依法按规划用地的法律意识,控制了城乡建设用地规模的无序扩张,规划的龙头作用逐步显现。
上轮规划存在的主要问题:一是规划的布局调整空间不足;二是规划编制时组织、技术准备不足,规划手段落后,信息化水平低;三是对规划的预期不足,指标有余但建设用地布局欠合理,可操作性受到影响;四是规划实施政策激励机制不健全;五是社会公众参与度不高。
 
 
一、“两型社会”建设全面启动
长 株潭城市群获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”后,长株潭城市群战略地位得到了极大的提升。作为长株潭“两型社会”建设中的 重要一极,株洲市既迎来了重大历史发展机遇,又担负着重大历史使命。试验区改革建设的目的是促进更好发展,核心是推进新型工业化和新型城市化,最终实现跨 越发展。合理的土地利用是“两型社会”建设的重要保障,土地利用既承担着满足全市经济社会快速发展合理土地需求,又面临着提升集约用地水平、强化生态保护 的双重压力。“先行先试”的试验区建设指导思想为全市在土地管理、土地政策、土地利用方式和模式上创新提供了平台,全市可通过自主创新、城乡统筹等重点领 域和关键环节取得较大突破,逐步形成有利于能源资源节约和生态建设和环境保护的体制机制,建设资源节约、环境友好的新型城乡空间形态。
二、“中部崛起”战略实施
中 部崛起是事关现代化建设全局的一项重大战略决策,是中部地区经济社会发展的重要契机。湖南省作为中部六省的重要省份之一,株洲作为湖南省重要的经济发展极 之一,中部崛起为其经济社会发展提供了良好机遇,也担负实现中部地区率先崛起的重任。株洲经济地理位置优势突出,其背靠长江黄金水道,京广、浙赣、湘黔三 大铁路干线,106、320两大国道,京珠,上瑞两大高速公路交汇于此,是中南地区的重要交通枢纽,是连结中东部地区的重要通道,将成为国际、国内产业转 移的主要承接地。在当前面临着严峻国际经济形势下,国家提出扩大内需的举措,将加大基础设施建设,必将带动对外交通系统完善,株洲市的交通枢纽区位优势得 到进一步提升。区位优势凸显必将带来土地利用结构与空间布局模式的变化,各类用地之间的规模与布局也将受到影响。本轮土地利用总体规划修编为合理调整土地 利用结构、优化土地利用布局提供了良好机遇,将为全市经济社会又好又快发展打下较好的基础。
三、“振兴老工业基地”战略推进
国 家出台了老工业基地改造规划和项目投资、产业转型、税收、金融、社会保障等一系列配套政策。株洲市作为传统的工业城市,可积极抢抓国家老工业基地改造振兴 的机遇,对老工业基地进行改造升级。在土地利用上应加强园区建设,推进新兴产业、高新技术产业进驻园区,统一规划,统一布局。一方面通过统筹园区和城乡建 设用地规划实现节约集约利用土地,一方面通过加大污染企业治理,发展循环经济,通过老工业基地的改造,合理利用土地资源,达到“两型社会”建设对土地利用 提出的具体要求。
四、城乡科学发展思路的提出
面 临良好发展机遇,株洲市对全市空间发展进行科学的思考,本着优化城乡布局,提升城镇规模品位,人口向城镇集中,工业向园区集中,居住向社区集中的考虑,提 出了构建“一区两轴、两片三廊”的城乡规划用地空间布局。科学发展思路的提出,为全市用地布局指明了发展方向,通过本轮土地利用总体规划对土地利用空间布 局的具体落实,将为全市迎接机遇和挑战打下坚实基础,对推动全市新型城市化发展提供强劲动力。以全市产业布局和重点发展方向为依据制订的城乡空间发展思 路,将充分发挥株洲市比较优势,通过与长株潭城市群其他两极的专业化分工协作,提高相关产业技术水平,带动和促进地区经济发展。
 
五、资源环境保护任务艰巨
富 民强省”、“中部崛起”、“振兴老工业基地”的战略及长株潭“两型社会”建设等为我市提供了重要发展机遇,各业发展争相用地的局面必然发生,资源环境保护 任务也日益艰巨。耕地作为土地资源的最优部分,既要承担经济社会发展必须的建设占用,又要保障国计民生所必需的粮食安全,面临双重压力。全市人均耕地面积 仅0.0545公顷,可开垦的耕地后备资源匮乏,保质保量地完成上级规划确定的耕地保护目标压力不断增大。“两型社会”建设和经济又好又快发展,都要求不 能以牺牲环境为代价来维持经济的发展,但我市部分地区土地已被污染,面临着治理已污染的土地和防止新污染发生的双重压力,环境保护任务艰巨。
 
第二章                        指导思想与规划目标
 
 
以 科学发展观为指导,以“两型社会”建设为契机,坚持“五个统筹”;以严格保护耕地特别是基本农田、节约集约利用土地、保护与合理利用矿产资源为根本指导方 针,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,以建设现代文明为特征的生态宜居城市为根本出发点,妥善处理经济社会发展与资源环境保护、市场机制与政府 调控、全局与局部、长远与当前等重大关系,促进新型城市化、新型工业化和农业产业化进程,优化土地利用结构与布局,提高土地资源保障能力,促进土地资源的 可持续利用。
 
 
抢 抓国家实施中部崛起战略、振兴老工业基地和长株潭“两型社会”建设机遇,充分发挥交通和区位优势,实施“产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升”四大战 略,将株洲建设成为以现代工业文明为特征的生态宜居城市,实现“保二争一”的目标。完善中心城市功能,做大做强中心城市经济;加快次中心城市、县城及中心 镇建设,构建以株洲市中心城市为龙头,以次中心城市、县城为节点,以中心镇为延伸轴线的城镇用地格局;培育城镇带动功能,以工促农,以城带乡,城乡互动发 展。
认 真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”的基本国策,把提高耕地质量和严格基本农田保护放在首位。实行耕地数量、质量、生态全面管护,严格 控制非农建设占用耕地规模。积极推进土地整理复垦,适度进行土地开发,加强基本农田建设,重点保护集中连片的优质耕地。
实行城乡建设用地增减挂钩,对部分利用不合理、不充分和废弃闲置的农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃的工矿用地等进行整理(复垦),并将整理新增的农用地、耕地面积,等量核定为建设占用农用地、耕地指标,直接置换用于农村居民点和城镇建设,以促进用地布局优化。
充 分利用闲置土地,盘活存量建设用地,提高土地效益。转变土地利用方式,控制用地盲目扩张;加强废弃地复垦和工业污染用地整治,合理确定城乡建设用地扩展边 界,优化允许建设区和有条件建设区内用地布局;积极推进以建设社会主义新农村为目标的农村居民点整理,提高土地利用效率。
四、加强土地生态建设
协 调土地利用与生态建设,按照建设环境友好型社会的要求,保护基础性生态用地,因地制宜、因势利导,改善土地生态环境。进一步巩固退耕还林成果。坚持资源开 发与环境保护相协调,建设土地生态安全屏障,鼓励城镇组团发展,实行组团间农田与绿色隔离带有机结合,发挥耕地的生产、生态功能。加大土地生态环境整治力 度,积极防治土地污染,综合整治土壤环境,促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。
 
 
——耕地和基本农田受到严格保护。耕 地和基本农田保护制度得到严格执行,建设占用耕地数量得到有效控制。到2010和2020年,全市耕地保有量分别保持在201084公顷和199680公 顷以上。规划期间,基本农田保护面积不低于167758公顷。到2020年,全市新增建设占用耕地规模控制在7936公顷以内。
——建设用地得到节约集约利用。闲置和低效土地得到充分利用,土地利用效率和节约集约水平不断提高,新增建设用地规模得到有效控制。规划期间,利用闲置地157公顷,利用丘岗山地200公顷。到2020年,全市新增建设用地控制在20187公顷以内。
——土地利用结构不断优化。农 用地适当减少,建设用地得到有效控制,其他土地得到合理利用。城乡建设用地结构不断优化,城镇建设用地增加与农村居民点减少相挂钩。到2010年和 2020年,农用地面积分别保持在959930公顷和957237公顷以上,建设用地总规模分别控制在89672公顷和100084公顷以内。城镇工矿在 城乡建设用地中的比例从2005年的23.64%提高到2020年的39.47%。
——土地综合整治稳步推进。土地整理得到大力推进,新增废弃工矿用地实现全面复垦,耕地后备资源得到适度开发。到2020年通过土地整理复垦开发增加耕地7936公顷。
——土地生态环境得到改善。规划期间,市区3441公顷重金属污染土地得到有效治理和合理利用。水土流失得到有效控制,湘江及其支流洪涝灾害防治得以加强,土地生态环境质量明显提高;林地覆盖率保持在59.37%,生态公益林建设得到加强。
——土地政策参与宏观调控作用明显增强。土地管理法制建设不断完善,经济、行政和技术手段不断加强,效率和服务水平不断提高。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
落实上级下达的土地利用目标,适当减少农用地,规划期内,农用地面积减少6098 公顷,占土地总面积的比例从85.54%降低到85.00%;严格控制建设用地规模,规划期内,建设用地净增16252公顷,占土地面积的比例由 7.44%提高到8.89%;适度开发其他土地,规划期间,开发利用其他土地10154公顷,占土地总面积的比例由7.02%降低到6.12%。
 
 
严守耕地保护目标,加大农用地整理力度;用好现有丘岗林地,充分利用宜林荒山荒坡造林,扩大有林地面积;稳定园地面积,合理安排畜禽养殖用地,促进农用地综合生产能力和利用效益的提高。
2010 年,耕地面积为201084公顷,占农用地的20.95%,比2005年降低0.10%;园地面积为16515公顷,占农用地的1.72%,比2005年 增加0.01%;林地面积为668868公顷,占农用地的69.68%,比2005年增加0.15%;牧草地面积为2463公顷,占农用地的0.26%, 与2005年基本保持不变;其他农用地面积为71000公顷,占农用地的7.40%,比2005年降低0.05%。
2020 年,耕地面积为199680公顷,占农用地的20.86%,比2005年降低0.19%;园地面积为16532公顷,占农用地的1.73%,比2005年 增加0.02%;林地面积为668597公顷,占农用地的69.85%,比2005年增加0.32%;牧草地面积为2428公顷,占农用地的0.26%, 与2005年基本保持不变;其他农用地面积为70000公顷,占农用地的7.31%,比2005年降低0.14%。
 
 
适应新型城市化、新型工业化、农业产业化和新农村建设的要求,承接“珠三角”产业转移,适度增加城镇工矿用地规模,保障基础产业用地,加大农村居民点用地整理力度,缩减农村居民点用地规模。
2010 年,城镇工矿用地净增5498公顷,达到22092公顷,占城乡建设用地比重由2005年的23.64%提高到2010年的29.79%;农村居民点用地 规模减少1521公顷,减至52067公顷,占城乡建设用地的比重由2005年的76.36%降低到2010年的70.21%。
2020 年,城镇工矿用地净增15420公顷,达到32014公顷,占城乡建设用地比重由2005年的23.64%提高到2020年的39.47%;农村居民点用 地规模减少4484公顷,减至49104公顷,占城乡建设用地的比重由2005年的76.36%降低到2020年的60.53%。
 
 
优先保护耕地和基本农田,确保生态建设用地。适应“两型社会”建设对土地资源的需求,有计划、有步骤适度开发其他土地。
2010年,全市开发其他土地2435公顷,土地利用率提高0.22%;到2020年,全市开发利用其他土地10154公顷,土地利用率提高0.90%。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
在炎陵、茶陵东南部、攸县东部、株洲县南部及市区东北部、南部山林等生态区,结合湘江流域株洲段、洣水、渌水、酒埠江水库、官庄水库等水源地,以及湘江风光带和沿岸地区为主的绿色带状用地,构建核心生态网络体系,维护自然山水格局。同时,重点做好与“生 态保育用地、生态控制用地、生态公益林用地”规划衔接,加大湿地保护力度;保护水源涵养区和地下水补给区,控制滨水地带的土地利用,保护区域水生环境与水 质。建设集中连片的林地、园地、草地和基本农田等“绿心”、“绿带”为主体的土地生态安全屏障,保护物种多样性,维护生态平衡。
 
 
国 家和地方人民政府确定的粮、棉、油基地内的耕地,集中连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地,交通沿线、城市工矿、集镇村庄周围的耕地,水田、水浇地等 高等别耕地,经验收合格的土地整理复垦开发新增优质耕地优先划为基本农田。将基本农田集中区内非农建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦或调整为耕地。 乡级规划中可将分布相对集中、面积较大、坡度较缓、未划入基本农田的部分耕地划入基本农田整备区。对全市耕地、基本农田分布集中的渌江流域、洣水流域及湘 江株洲段上游两岸的江河平原、溪谷平原及溶蚀平原区,加强保护,控制建设占用,防止土地污染和耕地质量下降,实行耕地数量、质量、生态全面管护。在确保全 市耕地与基本农田保护面积的基础上,按照“面积不减少,质量有提高,布局总体稳定”的方针,合理调整基本农田布局。减少允许建设区、有条件建 设区、市区重金属污染地区的基本农田,市区基本农田减少8619公顷,其他县市减少2417公顷。适当调整各县市的基本农田布局,将部分低等别、质量较 差、田面坡度大于25°、生态脆弱区、污染区的基本农田调出。
 
 
——交通运输用地。围绕九纵十六横主骨架公路网络,重点突出高等级公路建设,加快铁路建设,构建四通八达的对外交通联系;加快实施城际干道“一纵三横”,发展城市轨道交通;改造农村公路5500公里,实现市到县3小时、县到乡镇1小时的快速公路交通圈,100%建制村通水泥路或沥青路;加强跨湘江通道的建设;建设一江两水五港区,改善株洲水运条件。构建“六站六场二中心”,增强株洲货运枢纽。
——水利设施用地。加 快城区堤防和排渍设施建设,加大中小河流治理力度,使城区防洪能力全面达到设计标准,农村洪涝灾害得到有效控制。对病险水库进行有序治理,提高水库蓄水能 力,确保水库安全运行。对现有灌溉工程进行续建配套和节水改造,提高灌区灌溉保证率。新建株洲市第二水源工程、醴陵市大林河引水、攸县黄沙桥水库引水等城 市供水工程,解决农村饮水安全问题。新建洮水水库,积极发展地方小水电,提高水资源开发利用率。
——其他基础设施用地。改善水、火电结构,增大供电能力;建设天然气门站、液化气储配站等关系人民群众生产生活的基础设施;统一规划,打造水、电、气网络一体化,实现市区、县市城区、建制镇镇区无缝覆盖。
 
 
按 照点轴发展的规律,形成大城市组团式发展、中小城市紧凑发展、小城镇集聚发展的土地利用格局;城镇新增用地,尽量依托已有城镇设施,少占耕地和水域,避让 基本农田、地质灾害危险区、蓄洪滞洪区等;园区控制在城镇工矿用地规模内,危险性、污染性用地,要与人口密集区保持安全距离,避让基本农田保护区。
一、优化城镇用地空间布局
提升城镇规模品位,引导人口向城镇集中,居住向社区集中,构建“一区两轴,两片三廊”的城镇空间结构。按照新型城市化的要求,合理推进中心城区、县城和重点建制镇三个层次发展,探索适合本地特点的城镇发展模式和人口分布格局。
——株洲市中心城区
实 施城镇带动战略,按照“内提外拓”的发展思路,打造“一体三极、一圈三环”的城市发展格局;实施科技先导战略,突出“一城一园一区”;实施城镇圈战略,实 现组团跳跃式发展。城市发展空间方向:湘江以西的天元区在现状基础上向西发展,与湘潭市相衔接;东北部重点建设云龙新城区域;向南发展芦淞区至株洲县城及 周边一带。严格控制中心城市规模,到2020年中心城市用地控制在16411公顷以内,同时在城区周围划定966公顷的有条件建设区。
——醴陵、攸县次中心城市
加快醴陵市城市建设,成为较大规模的中等城市。城市发展空间方向:发展南部、西北部工业组团,开发东部居住组团。到2020年城市规模控制在2500公顷以内,在城市规模边界外划定500公顷有条件建设区。
加快攸县建设,规划期间,力争将攸县升级为攸州市,以带动市域中部、南部经济发展。城市发展空间方向:西北部攸州大道周边区及水以南区域。2020年城市规模控制在2000公顷以内,在城市规模边界外划定400公顷有条件建设区。
——其他建制镇
株洲县渌口镇,加快纳入市区一体化发展,拓展城市发展腹地范围。到2020年建制镇规模控制在1000公顷以内。
茶陵县城关镇,加快发展县城西部及南部。到2020年建制镇规模控制在1300公顷以内。
炎陵县城关镇,加快发展县城北部沿斗笠河河谷东北部、东山区及深坑工业区。到2020年建制镇规模控制在500公顷以内。
其他建制镇,改变小城镇发展模式,从过去的遍地开花转变为强化中心、重点扶持、以点带面的发展模式。
二、统筹工矿用地集聚发展
积极引导工业向园区集中,各类开发区(工业园区)在城镇建设用地规划范围内统筹布局,与周边其他用地布局相协调,构筑“一区、五基地、四中心、八园区”的工矿用地空间布局模式。
“一区”,指产业政策主导类型明确的高新技术开发区,以发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业为主导。
“五 基地”,指主导产业类型相对明确的五大千亿产业基地,包括轨道城、航空城、服饰城、汽车城、陶瓷城。轨道城发展轨道制造、研发及相关服务配套产业;航空城 发展通用航空器总装、核心部件制造、研发及相关服务配套产业;服饰城发展服装加工、设计、贸易、展示及相关服务配套产业;汽车城发展汽车总装及零部件生产 产业;陶瓷城主要发展陶瓷制造相关产业。
“四中心”,指四个区域专业型服务中心,是株洲市承担长株潭大区域服务职能的重要体现,包括云龙金融服务中心、云龙职教服务中心、高铁创业服务中心、湘江创新服务中心。
“八园区”指综合性产业园区,主要承接区域产业转移职能,包括南洲新区工业园、霞阳工业园、攸州工业园、九龙工业园、云阳工业园、白兔潭工业园、泗汾工业园、网岭工业园。
 
 
根据现代农业、特色农业和生态农业的发展潜力,按照土地适宜性合理安排农、林的用地布局。大力推进农业产业化进程,优化农业用地结构,加快农业和农村经济结构结构调整,提高农业综合生产能力,建设社会主义新农村。以106 国道为轴线,在各县市建立巩固水稻高产优势区、旱杂粮高产示范区、无公害蔬菜示范基地、名优水果基地。粮食播种面积稳定在25万公顷,粮食总产稳定在 170万吨。以罗宵山脉为主建立14万公顷速生丰产用材林业基地;在广泛分布于市域中的低山丘陵区建立15万公顷高产优质经济林基地;在生态地位重要和生 态环境脆弱的地段设立生态公益林重点保护区域,包括湘江、洣江、渌江沿岸及源头,攸县沙河等水土流失严重地区,大型水库(一亿立方米以上)自然山脊以内或 平地1000米以内的林地;京广、湘黔、醴茶沿线、106、320、京株高速等两旁山脊以内或平地100米以内的林地。
充分发挥耕地、园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能,拓展绿色空间。协调农用地与建设用地的布局,在城市组团之间保留连片、大面积的农用地、水面、山体等绿色空间,防止城镇蔓延,促进生态功能完善和都市农业发展。
将生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等现有自然保护管理体系相结合,形成多样化的绿色生态空间。
 
 
按照建设环境友好型社会的要求,协调土地利用与生态景观建设,有效保护、合理利用自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等自然景观资源,发挥自然景观用地的多重功能,构建良好的土地利用景观风貌。
根 据景观风貌和视觉效果的要求,限制或引导各类土地利用类型和布局。公路沿线两侧一定范围内限制沿路建设,城乡建设用地集中布局,形成具有较高视觉质量或较 高可视度区域的景观风貌;耕地、园地、林地、连片保护和利用,穿插合理分布,保证重要视点之间的视觉通廊开敞;安排土地整治区域,调整不合理土地利用类型 和布局,实现景观修复和再造。
整体保护人文历史景观,保留炎黄子孙谒祖祈福游、革命传统红色教育游、宗教文化修学游等重要文化线路和原有乡土、民俗和休闲用地,形成多样化的人文景观系统。
 
 
株洲市地域南北狭长,自然地理条件和经济水平差异明显。从北至南,分三个土地利用综合区,即西北部平岗“两型社会”重点建设区、中部岗丘粮农综合发展区、东南部山地林农综合利用区,并提出差别化的分区土地利用调控政策,明确各区域土地利用管理的重点,指导各区域土地利用调控,以推进形成主体功能区。
一、西北部平岗“两型社会”重点建设区
包括株洲市区、株洲县和醴陵市的部分乡镇,区域总面积189137 公顷,占全市土地总面积的16.79%。人口密度0.08人/平方公里,人均耕地0.49亩/人,土地垦殖率25.44%。本区以丘陵、平原为主,拥有优 越的区位优势,是株洲市经济发展最快的地区,也是长株潭城市群“两型社会”建设试验区的一部分。其土地利用率高,人口、经济密度高,交通发达。但人多地 少,城镇扩张与农用地保护矛盾突出。
土地利用方向:要处理好非农建设用地、农业用地和生态用地的关系,不断提高土地综合生产能力,为打造长株潭“两 型社会”、湘江生态经济开发带的建设提供土地资源保障,加快云龙、天易等重点发展区的建设;加快推进城市化和工业化进程;合理安排好城乡结合部的土地利 用,严格控制各类建设特别是城镇建设用地规模的无序扩张;各类建设用地发展空间由外延式扩张向内涵式挖潜转变,充分利用闲置和存量土地;注重工业“三废” 污染的综合治理,保护和改善城市生态环境。
二、中部岗丘粮农综合发展区
包括株洲县、醴陵市、攸县和茶陵县的部分乡镇,区域总面积544272公顷,占全市土地总面积的48.33%。人口密度0.01人/平方公里,人均耕地1.23亩,土地垦殖率28.01%。本区以岗地、平原为主,交通便捷,小城镇数量多,土地肥沃,农业用地条件好,农产品种类多,是株洲市的粮农综合发展区域。
土 地利用方向:重点加强高产稳产基本农田建设;因地制宜开发利用土地后备资源,积极推进土地整理、复垦,强化耕地、园地数量和质量保护;实施农业产业化经 营,大力发展食品、饲料工业以及建材、运输等二、三产业;加强小城镇建设但要严格控制次中心城市及小城镇建设用地规模扩大对耕地的占用;防止水土流失,保 护农业生态环境。
三、东南部山地林农综合利用区
包括攸县、茶陵县的部分乡镇和炎陵县全部,区域总面积392811公顷,占全市土地总面积的34.88%。人口密度0.03人/平方公里,人均耕地1.02亩,土地垦殖率23.34%。本区山地资源丰富,人口、经济密度低,交通区位条件差,投入产出效益低。
土 地利用方向:加强自然保护区的管理和森林资源的保护,特别是要加强珍稀动植物的保护;以林为主,农、林、牧结合,稳定发展粮食生产,改善低产田土,提高粮 食产量,综合开发山区,开展富有山区特色的多种经营;增加经济林和水源涵养林比重,提高林地经济效益;大力发展农林产品加工,发展特色旅游业,加强基础设 施建设,缩小与市域中部和北部的差距。
 
 
一、基本农田集中区
基本农田集中区是为对基本农田实行特殊保护而划定的基本农田面积相对集中的区域。规划基本农田集中区面积212670.18公顷,占全市土地总面积的18.88%。主要为分布在市域中部的醴陵市、攸县及株洲县。
主 要管制导则:鼓励区内的农田整理和服务于农业生产的配套设施建设,以增加有效耕种面积改善耕作条件,提高耕地产出水平;提倡区域范围内从事农业生产的单位 和个人保持和培肥基本农田地力;严格控制基本农田保护区内的耕地转变用途;国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目选址确实无法避开基本农田保护区,涉 及农用地转用或征用土地的,必须报国务院批准。经国务院批准占用基本农田的,当地人民政府应按国务院的批准文件修改土地利用总体规划,并补划数量与质量相 当的基本农田;加大基本农田的基础设施建设力度,提高区内基本农田综合生产能力。
二、一般农业发展区
一般农业发展区是指除基本农田集中区外,在土地利用上以农业、林业、畜牧业发展为主的区域。主要分布在株洲县和攸县南部、炎陵县中部、茶陵县东部等地区。规划一般农业发展区面积123935.79公顷,占全市土地总面积的11.00%。
主要管制导则:区内土地主要用于农业生产。控制区内的耕地转变用途,非农业建设经批准占用区内耕地的,实行“占一补一”;加强对有林地的管理,制定相应的管理制度;鼓励对该区内的农村居民点用地进行整理,逐步整治空心村,增加区内的有效耕地面积。
三、林业发展区
林业发展区是指基本农田集中区以外,以发展林业为主的区域,总面积697956.97公顷,占全市土地总面积的61.97%,主要分布于攸县、茶陵、炎陵三县及醴陵市、株洲县部分山区。
主要管制规则:应严格按照国家有关标准和规范,封山育林,保护现有林地资源,禁止毁林开荒和有污染的建设行为;在不影响整体生态环境的前提下,加大对交通等基础设施建设的投入力度,加快发展该区林产品加工业等相关产业。
四、城镇村发展区
城镇村发展区是指为城镇(城市和建制镇,含各类开发区和园区)和农村居民点(村庄和集镇)建设需划定的土地功能区,规划城镇村发展区面积36487.78公顷,占全市土地总面积的3.24%。主要为分布在市域中北部的株洲市市区、醴陵市及攸县县城,是全市人口和建设用地最集中的区域。
主 要管制规则:城市总体规划应与土地利用总体规划相衔接,城市建设用地规模应不突破土地利用总体规划确定的用地规模;优化中心城区功能和产业布局。在中心城 区形成分工明确、协调合理的产业圈层结构和功能分区,引导产业由内向外梯度转移;城镇村发展区内应当充分利用现有建设用地和空闲地,挖掘建设用地潜力,提 高区内土地集约利用水平。保护和改善城市生态环境,严格保护城镇空间体系的生态走廊,禁止占用规划确定的永久性绿地、林地、特色蔬菜基地、山体、湖泊等。
五、独立工矿区
独立工矿区是指独立于城镇村建设用地之外的能源重化工基地、大中型矿山等以工业发展为主的区域,规划独立工矿区面积951.69公顷,占全市土地总面积的0.08%。
主 要管制规则:区内土地主要用于采矿业以及不宜在城镇村建设区内配置的工业用地;区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;严格执行相关《工业项目建设用地 控制指标》,防止工业用地低效扩张,鼓励工矿用地内部挖潜,合理布局,充分利用闲置地;区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;加强环境保护, 防止环境污染及水土流失,凡是可能对环境造成污染的建设项目必须坚持先评价后建设原则,采取必要的环保防治措施,确保污染物达标排放,保护生态环境。
六、生态环境安全控制区
生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全目的,需要进行土地利用特殊控制的区域,总面积2941.02公顷,占全市土地总面积的0.26%,主要包括湘江流域株洲段,酒埠江水库、官庄水库水源地等。
主要管制规则:区内限制城乡发展建设,严格审批在此区域内的大规模建设活动,禁止任何破坏生态环境的非农建设行为;鼓励实施水土流失治理、矿山矿区生态环境恢复治理等生态治理工程。
七、自然与文化遗产保护区
自然与历史文化遗产保护区,是指各种自然保护区的核心区、森林公园、风景名胜区、地质公园、历史文化名城名镇名村、省级历史文物保护单位,以及其他具有重要自然与历史文化价值且规模较大的区域,总面积22925.59公顷,占全市土地总面积的2.04%。主要包括炎帝陵风景名胜区、神农谷自然保护区、云阳山国家森林公园以及酒埠江、大京、仙庾—仙人造风景名胜区及历史风貌地段和重要风景旅游点等。
主要管制规则:区内非农建设不得破坏现有自然与历史文化遗产;适当安排风景旅游设施用地,鼓励风景旅游资源的合理开发与利用;设置生态廊道,保护生物多样性,注重自然、人文环境相互协调。
 
 
 

    

 

 
按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求,严格保护农用地特别是耕地,大力加强基本农田建设,努力提高株洲市耕地综合生产能力和利用效益,促进现代农业发展。
 
 
严格控制非农建设占用耕地。强化城乡建设占用耕地的规划控制和引导作用。严格执行土地利用年度计划,协调经济建设与耕地保护之间的关系,确保新增建设用地占用耕地控制在计划指标之内。到2020年,新增建设占用耕地控制在7936公顷以内。加强建设项目选址和用地的评价、论证,建设项目选址必须把是否占用耕地作为评选方案的重要因素。
切实执行耕地占补平衡制度。各项非农建设尽量不占或少占耕地,确需占用耕地的,必须在“先补后占”的原则下在全省范围内补充数量、质量相当的耕地。鼓励有条件的地区加大补充耕地力度,确保全市耕地保护目标实现。到2020年,全市通过土地整理复垦开发补充耕地总量不低于7936公顷。
合理引导农用地结构调整。在 种植业内部合理引导农业结构调整,确保农业结构调整不破坏土地耕作层,不因农业结构调整降低耕地保有量,不降低耕地质量,不改变耕地用途。发展粮食、油 茶、水产等优势产业,重点保障优势产业对农产品生产用地的需求。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,必须依据数量质量相当的原 则履行补充耕地义务。
发挥耕地和基本农田的生态功能。充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能,使生态建设与耕地保护有机统一。在城乡用地布局中,将大面积连片基本农田、优质耕地作为“绿心”、“绿带”的重要组成部分,构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。
 
 
科学划定基本农田。严 格按照《规划》确定的保护面积指标,依据法律规定的划定标准,划定基本农田,并落实到地块和农户,标注到土地承包经营权登记证书上,禁止改变基本农田的用 途和位置。参照农用地分等定级成果,将大面积、集中连片、高质量等级耕地优先划入基本农田,已经验收的土地整理复垦开发新增优质耕地也应划入基本农田。新 调整划定的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。按耕地等级实施差别化管理,重点保护优质耕地和水田,建设基本农田集中区。
加大基本农田建设力度。建 立基本农田集中投入制度,加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度,推进基本农田保护示范区建设。加大对旱土和山丘地区的中低产田改造力 度,积极开展农田水利建设,提高耕地生产能力;规划期内对划定的大部分基本农田进行整治,加大茶陵县省级基本农田示范区建设。
严格落实基本农田保护制度。 城市、村庄和集镇建设用地不得占用基本农田,依照法律规定,能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的,必须报国务院批准,并按照先 补后占的原则,补划数量、质量相当的基本农田。禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设,禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养 鱼,禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各项活动。
 
 
加大耕地管护力度。实 施数量、质量和生态全面管护,依据耕地等级实行分类管护。加大中低产田改造力度,加强农田水利、坡改梯和水土保持等建设,推广节水抗旱技术,推进标准农田 建设、移土培肥等工程,提高耕地生产能力。充分发挥耕地生产、生态、景观和间隔功能,严格控制各类防护林、绿化带等生态建设占用耕地。
确保补充耕地质量。开展对占用和补充耕地的评价,从数量和质量两方面严格考核耕地“占补平衡”,在“先补后占”的原则下,对补充耕地质量未达到被占耕地质量的,按照质量等级折算增加补充耕地的面积。积极实施耕作层剥离工程,鼓励剥离建设占用耕地的耕作层,用于新开垦耕地的质量建设。
加大污染及灾毁耕地防治力度加 强耕地抗污染和抗灾能力建设,减少人为污染及自然灾毁损毁耕地数量。严格界定污染、灾毁耕地标准,强化耕地污染、灾毁情况监测,对污染、灾毁耕地及时治理 复垦。将经有关部门鉴定确定不适宜农作物种植的耕地,以法定程序进行地类变更,积极采取各类工程、生物措施,治理污染土地。编制重大土地污染区专项治理规 划,改善土地生态环境。2020年,力争将污染和灾毁减少的耕地控制在3100公顷以内。
 
 
积极开展土地整理。开展耕地整理,加大基本农田整理力度,组织实施土地整理重大工程;推进农村居民点整理,结合当地城市化建设,以整理潜力较大的“空心村”为主,根据各地具体情况采取迁村并点等模式,逐步集中形成中心村庄,建设社会主义新农村。规划期间,全市通过土地整理增加耕地4398公顷。
大力推进土地复垦。按照“统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行”的要求,立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境的原则,加快废弃土地的复垦,合理安排复垦土地利用方向、规模和时序,按规划组织实施土地复垦重大工程。规划期间,全市通过土地复垦补充耕地160公顷。
适度开发耕地后备资源。在注重保护和改善生态环境的条件下,依据有关审批规定,重点对宜农荒草地和其他宜农未利用地进行适度开发,增加有效耕地面积,完善耕作条件,提高耕地的产出率。规划期间,全市通过土地开发补充耕地3378公顷。
 
 
按照统筹城乡建设及“资源节约型”社会的要求,充分发挥土地的调控作用,合理有效控制建设用地总量,盘活建设用地存量,优化城乡建设用地结构和布局,提高节约集约用地水平,促进经济社会又好又快发展。
 
 
控制建设用地总量。按照城乡统筹和“两 型社会”建设的要求,引导和调节城乡建设用地规模,控制建设用地总量,合理安排建设用地增量,保障发展,促进经济发展方式转变和城乡宜居环境的形成。到 2010和2020年,全市建设用地总量分别控制在89672公顷和100084公顷之内,其中,城乡建设用地总量分别控制在74159公顷和81118 公顷之内,城镇工矿用地规模分别预期为22092公顷和32014公顷。
挖潜存量建设用地。对城镇闲散用地进行整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发,增大存量建设用地的土地供应,提高现有城乡建设用地对经济社会发展的保障能力;积极研究各类建设节地技术和模式,引导城市地上地下空间开发,推进工业生产立体配置技术改造。
控制城乡建设用地扩展边界。 按照城乡建设用地指标,严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界,将城镇工矿和农村居民点建设用地严格限定在扩展边界内,明确管理责任、管制规则和监管措施,综合运用经济、行政和法律手段,控制城乡建设用地盲目无序扩张。
拓展建设用地新空间。结合城乡生态建设,合理利用缓坡丘岗地,加强将未利用地开发为建设用地的政策引导,依据有关审批规定,优先对荒草地、裸土地等未利用地进行开发,因地制宜拓展建设用地新空间。
 
 
 
按照“五个统筹”及资源节约型社会的要求,在充分考虑株洲未来产业、交通、城镇布局以及功能分区的基础上,以城镇建设用地规模内质提升为主、外延适度扩大为辅,统筹安排布局城乡建设用地。
加强城镇用地区域调控。坚持城市和城镇协调发展,优化配置各城镇建设用地,提高小城镇土地集约利用水平。合理并减建制镇,到2020 年,全市建制镇由66个整合为39个。加快土地利用相关技术标准的制定和修订。出台修订人均用地、用地结构等城市规划控制标准,合理确定各项建设建筑密 度、容积率、绿地率。统筹优化城镇用地,按照区域产业布局和功能区划要求,促进各区域间的分工协作和优势互补,发挥城镇土地利用整体效益。
优化工矿用地结构和布局。以国家产业发展政策为导向,合理制定区域产业用地政策,优先保障主导产业发展用地,严禁向禁止类工业项目供地,严格控制限制类工业项目用地,重点支持发展与区域资源环境条件相适应的“两 型”产业。科学配置不同类型和不同规模的企业用地,促进产业链的形成,提高工业用地综合效益。鼓励利用原有工业用地发展新兴产业,降低用地成本,促进工业 产业升级和用地结构优化。按照因地制宜、合理规划的原则,着力改变工矿用地布局分散、粗放低效的用地现状,促进工矿基地化和规模化发展。
探索实施城乡建设用地增减挂钩试点。对低效和废弃闲置的农村建设用地、独立工矿废弃地进行整理,将整理新增的农用地、耕地面积,首先用于补充耕地,调剂为建设用地的,在县域内按照土地利用总体规划使用,纳入年度土地利用计划,主要用于产业集聚发展,方便农民就近转移就业。
引导城镇用地内部结构调整。鼓 励采用公共交通导向等城镇用地开发模式,调整居住、商业、工业、公共服务、基础设施、环保卫生、生态保障等用地的比例,促进建筑密度高中低合理搭配的用地 结构的形成,提高城镇用地效率。严格限定开发区内非生产性建设用地的比例,提升开发区用地效率和效益。加快对城中村的改造,优先保障城镇基础设施用地和普 通住宅用地,促进城镇和谐发展。
大力支持新农村建设。按 照新农村建设的要求,切实搞好村镇土地利用规划和设计,稳步推进农村居民点适度集中,适度撤并自然村落,逐步形成既保持传统乡土特色、又适应现代农业和农 村发展要求,集中与分散相结合的农村居民点用地格局。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地,支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、医疗卫生等社 会事业发展。
加强农村宅基地管理。合 理安排农村宅基地,禁止超标准占地建房,分步解决已有的超标用地问题。农民新建住宅应优先安排利用村内空闲和其他土地,村内有空闲地、原有宅基地已达标 的,不再安排新增宅基地。鼓励提高农村宅基地的利用效率,城镇规划区内一律控制单门独户的农民住宅建设。结合农村居民点整理的潜力和实际,逐步缩减农村居 民点规模,规划期间农村居民点减少4484公顷。
 
 
统筹布局交通用地。按照“统 筹规划、合理布局、衔接互补、集约高效”的原则,加强交通用地布局引导,优化交通用地结构配置,严格用地定额标准,大力推广节地技术,促进便捷、畅通、高 效、安全的综合交通网络体系的形成,确保交通运输效率不断提升。到2010和2020年,全市分别净增交通用地1112公顷和3360公顷。
合理安排水利设施用地。坚持兴利除害并进、开源节流并重、防洪抗旱并举,以水资源保护和合理开发利用为重点,加大防洪、病险水库除险加固、水资源综合利用、水土保持及生态环境工程的建设力度,着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。到2010和2020年,全市分别净增水利设施用地673公顷和1424公顷。
保障能源产业用地。按照有序发展煤炭、积极发展电力、大力发展可再生能源的要求,稳定增加能源用地供应,统筹安排能源产业用地,优化能源用地布局,严格项目用地管理,重点保障大型煤炭、电网、电站建设用地。
 
 
根据引导建设用地合理布局、与城市规划有效衔接、保护珍稀土地资源和生态环境的管制目标,将株洲全市范围划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。
一、允许建设区
指城乡建设用地所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划市域允许建设区60840公顷,包括城镇、村庄、工矿等不同类型。
管 制规则:区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指 标的约束,统筹增量保障与存量挖潜,确保土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可调整,同时尽量利用存量建 设用地和未利用地,少占农用地特别是耕地,但不得突破建设用地扩展边界;允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批 准。
二、有条件建设区
指在建设用地规模边界外,按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求划定的区域。规划有条件建设区3084公顷,包括城镇、村庄、工矿等不同类型。
管 制规则:区内严格避让优质耕地和重要的生态保护区,城镇工矿(或农村居民点)用地按允许建设区的要求进行管理,区内线性基础设施用地和其他独立建设用地按 照限制建设区的要求进行管理;规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。
三、限制建设区
指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域,是城、镇、村、工矿的合理隔离带。规划限制建设区1022878公顷,主要包括林地、耕地等类型。
管 制规则:区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束,禁止 城、镇、村新增建设,严格控制线性基础设施和独立建设新增用地,规划中以列明、且已安排用地布局的线性建设项目,符合规划,规划中未列明、或虽已列明但未 安排用地布局的线性建设项目,须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证,论证通过后方可审批。
四、禁止建设区
指主要用于生态与环境保护的区域。规划禁止建设区39418公顷,主要包括自然保护区核心区、森林公园、湿地公园、地质公园、列入市级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区等。
管制规则:区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整;区内土地整理复垦开发与建设项目用地,须报规划审批机关同级土地管理部门组织项目选址和用地的论证,从严把关。
 
 
 
 
 
 
按照建设环境友好型社会的要求,协调土地利用与生态建设,因地制宜、因势利导,建设土地生态安全屏障,促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。
 
 
严格保护湿地。加 强对水源地的保护,以湘江风光带及沿岸地区为主建立绿色带状网络,建设湘江、枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港五条生态带,严禁破坏其植被;严格按照湖南省 人民政府批准的水功能区划要求加强水资源保护;严格按照国家有关标准和规范进行水质保护,建立水处理系统,实现工业废水及生活污水达标排放;大力加强湿地 保护,充分发挥湿地对环境的净化功能,禁止无序开采河沙。
加强森林生态系统建设。切实保护现有森林资源,特别是江河上游及主要支流现有森林和典型森林生态系统;积极培育人工林地、草地,实行护、造、管相结合,防止一边治理,一边破坏,破坏大于治理的被动局面。到2020年,林地覆盖率保持在59.37%。
加强对特殊生态功能区的保护。支持天然林保护、基本农田建设等重大工程,加强自然保护区等禁止开发区建设,建设集中连片的林地、园地、草地和基本农田等“绿心”、“绿带”为主体的土地生态安全屏障,保护物种多样性,维护生态平衡。
 
第二节 推进土地生态治理
 
加强污染土地治理。治 理湘江流域污染,进行污水管网和污水处理厂建设,合理布置污水处理厂和排水出口,生活污水集中处理率达到80%以上;建立土地环境质量评价和监督制度,严 格污染物排放标准,整体升级工业结构,开展清洁生产,推广循环经济;大力发展城市绿地系统,构筑科学的绿色生态廊道网络体系,改善人居生态环境。重点整治 清水塘等重金属污染区的土地。
加强水土流失治理。加 强水土流失综合治理和清洁小流域建设,大力实施坡改梯和移土培肥工程,严格依法执行水土保持方案审批制度,有效控制人为水土流失和面源污染。支持封山育 林、育草,鼓励荒坡地植树造林种草,提高区域水土涵养能力;防止乱征乱占林地,严格控制林地流失,通过废弃地复垦和未利用地造林等措施增加林地资源,发挥 林地生态保护功能。
逐步恢复工矿废弃地生态功能。建立城市污染和工矿业废弃地改造的城市土地整理模式,有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地,及时、全面复垦新增工矿废弃地。改进土地复垦的生物、工程技术,提高土地生态系统自我修复能力。
 
 
充分发挥北部核心区城市化土地生态功能。实 行组团绿色隔离,发挥耕地的生态功能,逐步实现城区绿地通过路网绿地、水网绿地、农田绿地与近郊森林、远郊森林连成一体,改善和提升城市生态质量和品位。 合理布局工业产业用地,逐步将工业企业从城市中心地带转移至城市郊区,充分发挥城镇绿地的生态功能,建设城市良好宜居环境。
加强醴茶盆地农业生态建设。加强农田生态建设,调整种植结构,改革耕作制度,大力发展农、林、牧、副、渔兼顾的高效生态农业和避洪农业,探索有利于适应洪涝灾害发生规律的避灾、减灾土地利用新模式。严格控制工业“三废”对耕地的污染,防治农田面源污染。
注重罗霄山区土地生态保护。大力保护天然林资源,积极营造水土保持林、水源涵养林;有针对性地进行坡改梯,禁止滥垦乱挖、过度利用,实行保护性耕作,逐步终止顺坡耕作,预防和控制水土流失。积极防治地质灾害。
加强湘东矿产资源开发地区土地生态建设和环境保护。坚持资源开发与环境保护相协调,加强对矿山开发项目的环境影响评价与“三同时”执行情况的监督,开发企业应编制矿山环境保护与治理方案并加强监管。严格执行矿山生态环境恢复保证金制度,确保保证金的足额征收并严格按照矿山环境保护与治理方案使用。
 
 
株 洲市中心城市评估区内已发生的地质灾害共有47处,其中滑坡23处、崩塌12处、11处岩溶塌陷、1处采空塌陷,除了1处采空塌陷规模为中型外,其余灾害 点规模皆为小型。滑坡、崩塌多分布在城市建成区人类工程活动强烈地段石峰公园、龙头铺、建宁乡等地;岩溶塌陷多分布在田心、林学院、宋家桥、董家塅一带; 区内仅发现东山采空塌陷1处,该采空塌陷位于株洲市荷塘区仙庾镇东山村江一组、马江组灰岩地区。
预测评估株洲城市规划区工程建设可能引发和遭受的地质灾害主要为崩塌、滑坡、岩溶塌陷、河岸再造等地质灾害,主要分布于石峰公园、云田新城一带、五里墩、董家段、马家河等地以及湘江两岸部分区段,其地质灾害危险性中等,其余地段地质灾害危险性小。
依 据地质灾害危险性综合分区标准,将规划建设场地划分为地质灾害危险性中、小二级,共划分出9个区(段),崩塌、滑坡、岩溶塌陷地质灾害危险性中等区2个, 崩塌、滑坡地质灾害危险性中等区1个,岩溶塌陷地质灾害危险性中等区1个,湘江河岸再造地质灾害危险性中等区(段)4段,其余为地质灾害危险性小区。株洲 市城市规划区土地适宜的区段为地质灾害危险性小区,地质灾害防治工程简单,易于处理,占规划建设场地总面积的80.17%;基本适宜的区段为崩塌、滑坡、 岩溶塌陷等地质灾害危险性中等区,可采取地质灾害防治措施进行处理,占规划区总面积的19.83%。可见株洲市城市规划区土地适宜性为适宜—基本适宜。
 
中 心城区用地布局过程中,收集了解了有关地质资料,充分考虑已探明重要重要矿产资源储量分布状况情况,合理确定城市发展方向和新增城市建设用地布局。经调查 评估,株洲市中心城市规划新增建设用地压覆了株洲市马家河铁矿区332类别的资源储量20.4万吨,占整个该矿区资源储量的100%。此外,规划用地范围 内设置有23个采矿权,但均属于规模很小的砖瓦粘土矿和砂岩矿,另压覆有1个探矿权“湖南省株洲市钟家塘矿区水泥用石灰岩矿详查”。
规 划新增建设用地压覆的株洲市马家河铁矿区为一个未利用的矿区,压覆的探矿权为水泥用石灰岩矿详查,规划新增的建设用地对株洲市的经济快速发展将起到重大作 用,所产生的经济价值远大于压覆的铁矿和石灰岩矿资源价值。因此经省厅研究,同意将评估区内的铁矿资源储量和探矿权作压覆的资源处理,并予以备案。
 
 
 
 
株 洲市中心城区规划控制范围北起清水塘循环经济工业园以及田心、龙头铺新区,南至南环线、枫溪新区,东至金钩山、大丰、桂花新区,西至武广客运专线沿线,总 面积21625.37公顷。2005年,株洲市中心城区建设用地7123公顷,人均城市建设用地91平方米。规划至2020年,株洲市中心城区建设用地规 模控制在16411公顷,人均城市建设用地控制在100平方米以内。株洲市中心城区规划生态用地面积2594.71公顷,占中心城区总用地比例为 12.00%。
 
 
中心城区规划形成“一体三极、三环七射”的空间结构。
一体三极:突 出中心城市的整体性,加快城区的提质改造,完善配套城市功能。同时形成三个方向的城市发展极:北接长沙,依托云龙大道,建设云龙新城。西连湘潭,延伸拓宽 株洲大道,建设新马卫星城;南带“两江三镇”,规划建设王家坪至三门道路、改造提升枫溪新城至渌口道路,建设枫溪新城和大渌口区;拓宽提升红旗广场至沪昆 铁路客运专线株洲东站道路,建设白井卫星城。
三环七射:三 环”为株洲城区内、中、外三环,即建设铁东路,形成城市内环;加快中环大道与城市主次干道接口的建设,完善城市中环;以京珠高速、醴潭高速为基础,争取建 设京珠高速东线(或星渌大道)、株潭南环线,形成城市外环。“七射”是建设进出中心城区的七条通道,即时代大道、迎宾大道、荷塘大道、红旗广场至沪昆高铁 株洲东站、枫溪大道延伸段、王家坪至三门道路以及株洲大道延伸段。
 
一、居住用地空间布局
考 虑原有中心城区的市政基础设施布局以及与现有功能结构的衔接,新区建设与旧城改造相结合。新区住宅建设实行住宅小区化和小区规模化,统一规划,合理布局, 因地制宜,综合开发,配套建设。旧区住宅建设应充分利用和整合现有资源,以社区为单元实施系统的改造,增加配套设施,适当降低旧城中心区的居住用地比例, 引导人口向中心区外疏散。规范城市经济适用房的供应行为,通过实施廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障方式,进一步健全分层次、多形式、梯度化的 住房保障供应体系,保证居民基本的住房福利。
二、工业用地空间布局
市 区内适当降低工业用地比例,调整用地布局,由分散布局向园区集中。城市核心组团原则上不再新增二、三类工业用地,重点在城市次组团发展相对集中的工业园 区;对传统工业区进行技术和环境的提升改造;对于地处城市中心区,不能发挥土地级差效益,污染较严重的工业,将其逐步关、迁;在城市核心片区边缘零星分布 的工业,根据相对集中布置的原则及城市发展的需要,控制其发展规模,并进行土地置换,逐步向工业园区集中;对于内部效益较好,外部规模经济及工业技术水平 较高,用地结构合理,对城市发展干扰较小的工业区,适当保留并完善其配套设施。结合经济开发区的建设,鼓励加工工业和物流业相结合的工业物流园建设和发 展。
(1)高新技术产业园区
河西园区、田心园区、董家塅园区组成的“一区三园”。
(2)传统综合工业区
清水塘综合工业区:以冶金、化工、建材为主体的工业区,重点加强对传统工业的环保改造和产品的升级。
杉木塘综合工业区:以能源工业和建材工业为基础的工业园区。
月塘综合工业区:以现有硬质合金工业及配套产业为基础的工业园区。
宋家桥综合工业区:以铁道交通设备制造为主导,结合农副产品加工业形成综合加工工业区。
董家塅综合工业区:以航空动力机械和摩托车制造为主导的机械制造及配套产业综合工业区。
(3)中小企业工业区
建设金山、戴家岭、建宁、长岭4个中小企业工业区,发展进入门槛较低的工业产业,吸引中小型民间工业投资。
三、生态绿地空间布局
株 洲市中心城区绿化用地主要以抓好点、线、面的绿地建设为重点,以改善和提高城市环境质量为根本,提高生态效益和景观效果,满足市民休憩的需要。建立城乡一 体的绿色空间体系,在规划区范围内构筑城市绿色生态区,并通过组团生态隔离带,将城区外围的各种生态要素引入城市,形成“一环一带、四楔多廊”的网络生态 绿地系统结构,城市发展与生态环境保护紧密结合,防止城市向周边无序扩张。
一环”指城市休闲绿环。利用城市快速路环沿线的城市公园、防护绿地、自然山体、水体以及相关生态要素,形成绿色休闲环,串联石峰山公园、雪峰岭植物园、栗雨公园、沧水湖公园、天池公园、枫溪湿地公园、荷塘公园、金山公园等。
一带”指湘江休闲绿带,沿湘江建设湿地公园,休闲绿带和主题公园等,形成连续的休闲绿化界面,为城市提供生态的休闲活动场所。
四楔”指枫树寨、白石港、建宁港、枫溪港等四处楔形绿地。利用自然山体、水系、防护绿地等生态要素,形成生态绿环渗入中心城区的楔形绿地。通过楔形绿地将生态绿环和休闲绿环连成体系,发挥生态隔离作用,避免主城区和各副城连片发展,保障城市生态安全。
多廊”指组团间生态隔离绿带。在各城市组团之间利用生产防护用地、大型城市公园和水体建设生态廊道,发挥生态隔离的作用。
 
 
按照“内提外拓”的发展思路,围绕“一体三极、三环七射”的城市发展格局,加快城市建设,强化城市管理,增强城市实力。继续加大基础设施建设力度,逐步建立系统化、网络化、现代化的基础设施主体框架。在构建基础设施网络的同时,推进主城区的外沿扩展和内涵提升。
(1)沿迎宾大道、时代大道建设以轨道交通产业为主的轨道科技城、职教城、华强文化创意产业基地,以此呼应长株潭湘江东岸制造业、现代服务业产业带。
(2)依托城市快速环道西环线、株洲大道和天易高等级公路,以及武广新客站,加快实施河西新城的拓展,建设新马工业园、栗雨高科园、太高园,呼应长沙、湘潭湘江西岸高新技术产业、科教文化发展走廊。
(3)南部沿快速环道南环线、枫溪路形成枫溪新区,建设航空城,加快推进渌口组团建设,将其纳入市区一体化发展。
(4) 向东沿东环北路、上瑞连接线和新塘路,建设金山工业园、黄塘独立工矿区、大丰、桂花、宋家桥新区。
 
 
一、空间管制分区
根据引导建设用地合理布局、与城市规划有效衔接、保护珍稀土地资源和生态环境的管制目标,将株洲市中心城区规划控制范围内21625.37公顷土地,划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区。
允许建设区:指城市建设用地所包含的范围,是规划期内新增城市建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城市建设用地指标落实到空间上的预期用地区,用地面积16411公顷。
有条件建设区:在不突破规划城市建设用地规模的前提下,在城市建设用地规模边界之外、扩展边界以内,按照保护资源与环境、有利于节约集约用地的要求所划定的区域,用地面积966公顷。
限制建设区:中心城区规划控制范围内,除允许建设区、有条件建设区以外的其他区域,用地面积4248.37公顷。
二、空间管制规则
在允许建设区内进行建设,必须符合城市总体规划,人均建设用地不得超过国家标准。完善农用地转用备案制度,强化跟踪监管。
有条件建设内城镇工矿用地按允许建设区的要求进行管理,区内线性基础设施用地和其他独立建设用地按照限制建设区的要求进行管理;规划期内城市建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。
限制建设区内土地主导用途为农业生产和生态隔离空间;区内禁止城镇建设,严格控制线性基础设施和独立建设新增用地,限制村庄新增建设规模,鼓励村庄更新改造,与城市功能相协调;合理布局生态保护用地,建设以林地、园地、耕地等“绿心”、“绿带”为主体的土地生态安全屏障。
 

  

  

 
加大耕地整理力度,提高耕地生产能力,按照“田 成方、路相连、渠相通、旱涝保收”的要求建设高标准基本农田,促进粮食生产基地建设。结合株洲市耕地资源质量和分布状况,划定株洲县古岳峰—堂市—三门— 仙井基本农田重点保护区、醴陵市东堡乡—神福港—泗汾—船湾基本农田重点保护区、攸县皇图岭—网岭—新市、渌田、大同桥—鸭塘铺基本农田重点保护区、茶陵 县腰陂、马江—枣市—界首基本农田重点保护区和炎陵县鹿原—水口基本农田重点保护区5个基本农田重点保护区。区内优先安排各级投资的土地整理开发项目,加 强水利、道路、防护林等农田基础设施建设力度,进一步提升基本农田质量,建设高标准基本农田示范区。
 
 
规划期内,坚持因地制宜、先易后难、量力而行的原则,加大土地整理复垦开发力度。按照优化用地结构、节约集约用地的要求,加快农村居民点、废弃地、闲置地和低效利用土地的整理复垦进度,加大对自然村组的撤并、“空心村”的整治力度,提高农村土地利用效率。
根 据全市土地整理复垦开发潜力,划定醴陵市东北部土地整理区、醴陵市东南部土地综合整治区、株洲县西北部土地整理区、株洲县中北部土地综合整治区、攸县西北 部建设用地整理区、攸县西部土地整理区、攸县南部土地整理区、茶陵县中部丘陵土地综合整治区、茶陵县西南部土地整理区、茶陵县南部土地开发区、炎陵县西北 部丘陵土地综合整治区等11个土地整理复垦开发重点区域。
 
 
对于铁路运输、航空运输、公路运输、给水工程、排水工程、电力工程、燃气工程、污水处理工程等重大基础设施建设项目,提供充足的用地保障。
一、综合交通设施建设工程
建立便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络,构建四通八达的交通体系,规划期间实施交通重点项目50个,其中高速公路项目9个,城际干道项目4个,国省干线项目12个,铁路项目9个,水运设施项目3个,客货枢纽项目13个(附表11)。
    二、水利设施建设工程
提升株洲市防洪减灾及水资源保障能力,实施水利建设重点项目9个,包括株洲航电枢纽工程、洮水水库工程、株洲城市防洪工程、中小河流治理工程、病险水库治理工程、灌区节水改造工程、农村防洪排涝工程、农村安全饮水工程和株洲市第二水源建设工程(附表12)。
   三、其他基础设施工程
加强基础设施建设,改善人民群众居住环境。规划期间,重点实施给排水工程、供电工程、电信工程和燃气工程(附表13)。
 
 
规 划期间着力打造三大旅游区,包括以炎帝陵为主体的国家级风景名胜区、以酒埠江地质公园为主体的国家级风景名胜区、围绕长株潭城市群的株洲市区周边休假度假 区。结合文化遗产保护项目,加强炎帝陵、北宋金州古城遗址、南宋茶陵城旧址、三国吴建宁县新城遗址、醴陵古城遗址等文化遗产的保护和建设。在符合景区规划 和保护生态环境前提下,完善自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区等自然风景区的配套服务设施,完善配套市区游客服务中心设施,提高全市旅游服务整 体水平。
 
加强和完善土地生态建设,新建和整合各类生态保护区,调整土地生态保护结构。到2020 年,全市共建成国家级自然保护区1个(桃源洞国家级自然保护区)、省级自然保护区1个(大京自然保护区)、国家级湿地保护区1个(酒埠江湿地保护区)、国 家级风景名胜区2个(炎帝陵风景名胜区、酒埠江风景名胜区)、省级风景名胜区3个(茶陵风景名胜区、醴陵风景名胜区、仙庾镇风景名胜区)、国家级地质公园 2个(酒埠江国家地质公园、桃源洞森林公园)。
 
 

  

  

 
 
一、完善市、县、乡三级土地利用总体规划体系
株 洲市土地利用总体规划是编制县(市)、乡(镇)土地利用总体规划的依据。各级人民政府要按照下级规划服从上级规划的原则,编制本级土地利用总体规划。县 (市)级土地利用总体规划突出空间性和结构性,合理调整土地利用结构和布局,重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围;乡(镇)级土地利用总体规划提高针 对性和可操作性,重点将用途落实到地块。县(市)和乡(镇)土地利用总体规划要按照土地用途管制的要求,细化土地利用用途分区,明确土地利用方向,并以此 作为土地用途管制的依据。
二、做好相关规划与土地利用总体规划的衔接与协调
各 地区、各部门、各行业编制城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与土地利用总体规划相衔接,必须符合保护耕地和节约集约用地要 求,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格按照土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,凡不符合土地利用总体规划 的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。
三、落实耕地保护和节约集约用地共同责任机制
按 照《规划》确定的目标和任务,明确划分各级政府、相关部门和土地使用者在耕地保护和节约集约用地中的责任。建立和完善耕地保护和节约集约用地的责任考核机 制,将实际耕地保有量、生态建设和环境保护、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内 容。建立土地利用规划实施问责制,各级政府主要负责人对本行政区域内耕地保护和土地管理负总责。把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和 干部实绩考核的重要因素,完善相关评价和考核办法。
 
四、加强土地利用计划管理
依 据土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划和国家宏观调控要求,编制和实施土地利用五年近期规划,明确各项用地规模、布局和时序安排。按照土地利用总体 规划和近期规划,编制和实施土地利用年度计划,对新增建设用地总量实行指令性计划管理,加强农用地转用管理。实施差别化的土地利用计划调控,重点保障基础 设施、民生工程用地。将城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地纳入计划管理,不断完善土地供应的计划管理制度。加强计划执行情况的评估、考核和问责,切实维 护土地利用计划的严肃性。
五、建立健全规划实施的利益调节机制
建 立促进节约集约用地的税费调节机制。加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本,引导和鼓励各类建设利用存量土地、丘岗地和其他土地。鼓励工业企业在符合 规划、不改变用途的前提下提高土地利用率,促进节约集约用地。实行盘活闲置土地的优惠政策。落实闲置土地收费和收回制度,增加土地保有成本。
健 全耕地保护的经济激励机制。建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度,加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度,实行保护责任与财政补贴相挂钩,充 分调动基层政府保护耕地的积极性。探索建立耕地保护专项资金,落实对农户保护耕地的直接补贴,充分调动农民保护、改良耕地的积极性与主动性。加大对补充耕 地的资金支持力度,进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理,确保该项收入全部用于基本农田建设和保护等支出。
六、提高土地规划的法律地位
土地利用总体规划作为土地资源管理的龙头,是土地宏观调控管理最重要手段之一,具有法律上的权威性和严肃性。严格执行相关法规,完善土地规划听证制度,明确违反规划处罚办法,建立健全规划监督、检查制度,加大土地规划执法和督察力度。
 
七、推动建立规划实施的动态考评机制
加 快规划管理信息系统建设,逐步建立市、县、乡三级网络体系,提高土地规划信息服务水平。运用统一的信息平台,强化建设用地监管,实现对规划实施情况的快速 监测,对规划执行情况进行评价考核,并根据考核结果实施奖惩,确保规划目标落实。建立土地规划适时修编机制,根据实际情况变化和规划执行情况,按规定依程 序对规划进行调整和修改。
八、推进规划科学民主决策
改进规划工作方式。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针,以科学发展观为统领,统筹安排各项工作,提高规划决策水平。
提高公众参与程度。积极拓宽渠道,扩大公众参与,切实增强规划的公开性和透明度。县级和乡级土地利用总体规划,具体安排土地利用和土地整理复垦开发时应当广泛听取公众意见。
建立规划公示制度。经批准的土地利用总体规划应当依法予以公告公示,接受公众监督。
加大规划宣传力度。充分利用各种媒体,对规划的主要内容进行广泛宣传,增强公众对科学用地、节约集约用地、保护资源重要性的认识,提高全社会依法依规用地意识。

    

 

                                
                         附表1    2005年株洲市土地利用现状结构          单位:公顷、%

  

         
面积
占一级地类比例(%)
占全市土地比例(%)
土地总面积
1126220
100.00
农用地
农用地合计
963335
100.00
85.54
耕地
202780
21.05
18.01
园地
16521
1.71
1.47
林地
669792
69.53
59.47
牧草地
2482
0.26
0.22
其他农用地
71761
7.45
6.37
 
建设用地合计
83832
100.00
7.44
 
小计
70182
83.72
6.23
 

 

 

  

建设用地
 
 
城乡建设用地
 
城市用地
7731
9.22
0.69
建制镇用地
2774
3.31
0.25
农村居民点用地
53588
63.92
4.76
采矿及其他独立建设用地
6089
7.26
0.54
交通水利用地
12568
14.99
1.12
其他建设用地
1082
1.29
0.10
其他土地
其他土地合计
79053
100.00
7.02
水域
25535
32.30
2.27
自然保留地
53517
67.70
4.75
 

 

 
 
 
                            附表2    2005年株洲市各县(市、区)土地利用现状             单位:公顷

  

行政
名称
土地
总面积
农用地
建设用地
其他土地
农用地
合计
耕地
园地
林地
草地
其他农
用地
建设用
地合计
城乡建设用地
交通水
利用地
其他建
设用地
其他土
地合计
水域
自然
保留地
小计
城市
建制镇
农村居
民点
采矿及
独立建设
株洲市
1126220
963335
202780
16521
669792
2482
71761
83832
70182
7731
2774
53588
6089
12568
1082
79053
25535
53517
荷塘区
15221
10917
4207
327
5551
0
833
3752
3369
1561
4
1347
458
364
19
551
56
495
芦淞区
6669
3753
1198
145
1995
0
416
2598
2357
1513
0
479
365
229
13
318
224
94
石峰区
16648
10718
4398
430
4646
0
1244
5247
4697
2565
27
1565
540
387
163
683
379
304
天元区
15001
10352
4032
346
4547
0
1427
2956
2523
1484
48
907
84
416
18
1693
1561
132
株洲县
138132
114954
31855
2309
71828
0
8961
11618
9081
10
313
8082
675
2299
238
11561
7488
4073
醴陵市
215665
186342
52611
3431
113283
8
17009
20699
17069
586
199
14619
1664
3306
325
8624
3531
5093
攸 县
265090
223080
53114
3142
143346
1873
21606
19941
16146
13
1534
13469
1131
3590
204
22070
3807
18263
茶陵县
250711
211633
37252
4633
157104
593
12051
13380
11660
0
474
10199
987
1633
87
25699
6734
18965
炎陵县
203082
191586
14113
1759
167492
8
8215
3641
3280
0
174
2922
184
345
16
7855
1755
6100
 

 

 
 
                        附表3     株洲市土地利用主要调控指标                    单位:公顷、平方米
    
2005
2010
2020
指标属性
总量指标
耕地保有量
202780
201084
199680
约束性
基本农田保护面积
178794
167758
167758
约束性
园地面积
16521
16515
16532
预期性
林地面积
669792
668868
668597
预期性
牧草地面积
2482
2463
2428
预期性
建设用地总规模
83832
89672
100084
预期性
城乡建设用地规模
70182
74159
81118
约束性
城镇工矿用地规模
16594
22092
32014
预期性
增量指标
新增建设用地规模
6223
20187
预期性
新增建设占用农用地规模
5758
15779
预期性
新增建设用地占用耕地规模
2632
7936
约束性
土地整理复垦开发补充耕地任务量
1687
7936
约束性
效率指标
人均城镇工矿用地
129
103
101
约束性
 
 
附表4 土 地 利 用 结 构 调 整 表                 单位:公顷、%

  

    
2005
2006-2010
面积增减
2010
2011-2020
面积增减
2020
2006-2020
面积增减
基期面积
%
近期面积
%
远期面积
%
全市合计
1126220
100.00
0
1126220
100.00
0
1126220
100.00
0
一、农用地
963335
85.54
-3405
959930
85.23
-2693
957237
85.00
-6098
1.耕地
202780
18.01
-1696
201084
17.85
-1404
199680
17.73
-3100
2.园地
16521
1.47
-6
16515
1.47
17
16532
1.47
11
3.林地
669792
59.47
-924
668868
59.39
-271
668597
59.37
-1195
4.牧草地
2482
0.22
-19
2463
0.22
-35
2428
0.22
-54
5.其他农用地
71761
6.37
-761
71000
6.30
-1000
70000
6.22
-1761
二、建设用地
83832
7.44
5840
89672
7.96
10412
100084
8.89
16252
1.城乡建设用地
70182
6.23
3977
74159
6.58
6959
81118
7.20
10936
城市用地
7731
0.69
4129
11860
1.05
9051
20911
1.86
13180
建制镇用地
2774
0.25
1808
4582
0.41
1936
6518
0.58
3744
农村居民点用地
53588
4.76
-1521
52067
4.62
-2963
49104
4.36
-4484
采矿及独立建设
6089
0.54
-439
5650
0.50
-1065
4585
0.41
-1504
2.交通水利用地
12568
1.12
1785
14353
1.27
2999
17352
1.54
4784
3.其他建设用地
1082
0.10
78
1160
0.10
454
1614
0.14
532
三、其他土地
79053
7.02
-2435
76618
6.80
-7719
68899
6.12
-10154
 

 

                      
                             附表5 耕地保有量、基本农田保护面积指标                  单位:公顷

  

行政单位
2005年现状耕地面积
2010年耕地面积
2020年耕地面积
2006-2020年基本农田保护面积
全 市
202780
201084
199680
167758
荷塘区
4207
3173
2484
1763
芦淞区
1198
262
260
136
石峰区
4398
1542
1531
785
天元区
4032
2185
2170
96
株洲县
31855
32601
32506
27783
醴陵市
52611
51543
51317
44500
攸 县
53114
54978
54862
47220
茶陵县
37252
38805
38667
33018
炎陵县
14113
15995
15883
12457
 

 

 
 
 
 
                                附表6 建 设 用 地 指 标                     单位:公顷、平方米

  

行政
单位
 
 
2005年建设用地总规模
2010年建设用地总规模
2020年建设用地总规模
 
 
 
城乡建设用地规模
 
 
城乡建设用地规模
 
 
城乡建设用地规模
 
 
城镇工矿用地规模
 
 
 
城镇工矿用地规模
 
城镇工矿用地规模
 
人均城镇工矿
 
 
人均城镇工矿
全 市
83832
70182
16594
89672
74159
22092
103
100084
81118
32014
101
荷塘区
3752
3369
2022
4449
3967
2847
92
5805
5189
4466
90
芦淞区
2598
2357
1878
3139
2774
2375
90
3959
3305
3136
88
石峰区
5247
4697
3132
5997
5299
4052
101
7582
6349
5599
100
天元区
2956
2523
1616
3744
3269
2674
97
5414
5007
4710
95
株洲县
11618
9081
998
12314
9368
1290
115
13514
9752
1804
110
醴陵市
20699
17069
2449
21573
17874
3505
112
23083
18864
5228
110
攸 县
19941
16146
2678
20516
16252
3018
108
21282
16553
3687
105
茶陵县
13380
11660
1461
13872
11855
1748
120
14574
12206
2353
115
炎陵县
3641
3280
359
4068
3501
583
122
4871
3893
1031
115
 

 

 
 
 
                                             附表7 园 地 指 标                            单位:公顷
行政单位
2005年面积
2010年面积
2020年面积
全 市
16521
16515
16532
荷塘区
327
387
388
芦淞区
145
164
164
石峰区
430
518
519
天元区
346
554
554
株洲县
2309
2862
2865
醴陵市
3431
3719
3723
攸 县
3142
2723
2726
茶陵县
4633
3475
3478
炎陵县
1759
2113
2115
 
 
 
 
                                  附表8 林 地 指 标                          单位:公顷
行政单位
2005年面积
2010年面积
2020年面积
全 市
669792
668868
668597
荷塘区
5551
5593
5591
芦淞区
1995
2080
2079
石峰区
4646
4502
4500
天元区
4547
3769
3767
株洲县
71828
68947
68919
醴陵市
113283
114374
114328
攸 县
143346
143034
142976
茶陵县
157104
157657
157592
炎陵县
167492
168912
168845
 
 
 
 
                                 附表9 牧 草 地 指 标                       单位:公顷
行政单位
2005年面积
2010年面积
2020年面积
全 市
2482
2463
2428
荷塘区
0
0
0
芦淞区
0
0
0
石峰区
0
0
0
天元区
0
0
0
株洲县
0
0
0
醴陵市
8
9
9
攸 县
1873
1856
1830
茶陵县
593
596
587
炎陵县
8
2
2
 
 
 
 
附表10 新增建设用地及补充耕地指标                      单位:公顷

  

行政单位
2006-2010年新增建设用地规模
2006-2010
补充耕地
2006-2020年新增建设用地规模
2006-2020
补充耕地
 
建设占用
 
建设占用
农用地
占用耕地
农用地
占用耕地
 
6223
5758
2632
1687
20187
15779
7936
7936
荷塘区
734
679
310
37
2381
1861
936
174
芦淞区
553
512
234
16
1794
1402
705
75
石峰区
836
774
354
28
2712
2120
1066
132
天元区
868
803
367
44
2816
2201
1107
207
株洲县
715
662
302
321
2319
1813
912
1510
醴陵市
961
889
406
453
3117
2437
1226
2131
 
588
544
249
277
1907
1491
750
1303
茶陵县
521
482
220
309
1690
1321
664
1454
炎陵县
447
414
189
202
1450
1133
570
950
 

 

 
 
 
 
 
                              附表11 2006-2020年交通重点建设项目用地表                  单位:公顷

  

序号
道路及设施名称
建设年份
规划等级
所跨区县市
规划新增用地面积
1
京港澳高速株洲段
2012-2015
高速公路(8车道)
株洲市区、株洲县
110
2
长株高速株洲段
2005-2010
高速公路
株洲市区
73.68
3
衡炎高速株洲段
2005-2009
高速公路、一级公路
攸县、茶陵县、炎陵县
269.85
4
岳汝高速株洲段
2009-2013
高速公路
醴陵市、攸县
茶陵县、炎陵县
221.83
5
沪昆高速株洲段
2004-2007
高速公路
醴陵市、株洲市区
156.56
6
泉南高速株洲段
2009-2015
高速公路
茶陵县
87.48
7
炎睦高速公路
2008-2012
高速公路
炎陵县
69.14
8
株攸高速公路
2012-2017
高速公路
株洲县、攸县
188.46
9
沪昆高速株洲城区南移线
2012-2015
高速公路
醴陵市、株洲县
83.8
10
G106国道株洲段
2006-2015
二级公路
茶陵县、炎陵县
80
11
省道S211株洲段
2008-2011
二级公路
株洲市区、株洲县
50
12
省道芷渌线
2008-2010
二级公路
株洲县、醴陵市
26
13
衡炎高速安攸连接线株洲段
2006-2009
二级公路
攸县
24
14
国道G320株洲段
2012-2015
高速公路、一级公路
株洲市区、株洲县、醴陵市
76.4
15
茶马线
2006-2009
二级公路
株洲市区
19.6
16
省道S313株洲段
2006-2014
二级公路
醴陵市、株洲县
74
17
酒亭公路
2006-2010
二级公路
株洲县、攸县
57.6
18
省道S315株洲段
2008-2013
二级公路
攸县
68.4
19
省道S320株洲段
2006-2012
二级公路
茶陵县
31
20
省道S321株洲段
2006-2008
二级公路
炎陵县
24.4
21
省道S322株洲段
2008-2011
二级公路
炎陵县
21.6
22
武广客运专线株洲段
2006-2009
高速铁路
株洲市区、株洲县
104.5
23
京广铁路株洲段改造
2010-2020
-
株洲市区、攸县
55.4
24
浙赣铁路株洲段改造
2010-2020
-
株洲市区、醴陵市
46.5
25
湘黔铁路株洲段改造
2010-2020
-
株洲市区、株洲县
32.4
26
醴茶铁路改造
2014-2016
I
醴陵市、茶陵县、攸县
124.6
27
衡茶吉铁路株洲段
2008-2013
I
攸县、茶陵县、炎陵县
85.7
28
贵福铁路株洲段
2012-2015
I
攸县、茶陵县、炎陵县
65
29
沪昆客专株洲段
2010-2012
高速铁路
醴陵市
67
30
茶陵至文竹铁路
2008-2013
I
茶陵县
74.5
31
长株潭城际铁路
2009-2013
-
株洲市区
65
32
株洲至衡阳城际铁路
2012-2016
-
株洲市区、株洲县
65.8
33
株洲至醴陵城际铁路
2012-2016
-
株洲市区、醴陵市
62.5
38
湘江2000吨级主航道开发
2010-2015
II级航道
株洲市区、株洲县
55
39
渌水航道的渠化治理
2013-2017
IV级航道
株洲县、醴陵市
35
40
水航道的渠化治理
2013-2017
V级航道
攸县、茶陵县、炎陵县
65
41
客货运枢纽(13个)
2006-2020
部颁一级、二级
株洲市区、醴陵市、茶陵县、攸县、炎陵县、株洲县
68
 

 

                            
 
     附表12  2006-2020年水利重点建设项目用地表                单位:公顷

  

序号
项目名称
规划新增用地
面积(公顷)
1
株洲航电枢纽工程
155.64
2
洮水水库工程
86.43
3
株洲城市防洪工程
112.65
4
中小河流治理工程
75.65
5
病险水库治理工程
65.44
6
灌区节水改造工程
56.32
7
农村防洪排涝工程
76.45
8
农村安全饮水工程
57.87
9
株洲市第二水源工程
36.46
 

 

 
附表13 2006-2020年其他基础设施项目用地表                                     单位:公顷
 
      
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